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东阳市人民政府法制办公室关于
《东阳市政策性融资担保实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

发布日期:2018-10-26 字号:[ ]

  为充分发挥政府在企业融资担保需求和化解“两链”风险等方面的重要作用,帮助企业增信融资,破解“担保链?#20445;?#38477;低融资成本,根据《浙江省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》(浙政发〔2015〕32号)精神,结合我市实际,制定了《东阳市政策性融资担保实施意见(征求意见稿)》。为广泛听取社会公众意见,进一步提高行政规范性文件质量,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。收到公众意见后,法制办会转交相关部门处理。公众可通过以下途径?#22836;?#24335;提出反馈意见:

  1. 通过信函的方式将意见寄至:东阳市江滨北街18号东阳市人民政府法制办公室法规监督科,邮编:322100。

  2. 通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:[email protected]

  意见反馈的期限为本公告发布之日起7个工作日内。

  联系电话:0579-86090920

  附件:《东阳市政策性融资担保实施意见(征求意见稿)》

  东阳市人民政府法制办公室

  2018年10月24日

  附件

 

东阳市政策性融资担保实施意见

(征求意见稿)

  为贯彻落实省委、省政府关于供给侧结构性改革的决策部署和《浙江省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》(浙政发〔2015〕32号)精神,充分发挥政府在企业融资担保需求和化解“两链”风险等方面的重要作用,助推经济社会平稳发展,结合我市实际,特制定本实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻落实省委、省政府供给侧结构性改革决策部署,按照“政府主导、市场运作,统分结合、抱团增信,管理科学、运营规范”的原则,组建政策性融资担保公司,积极发挥其“放大器、稳定器、减压器”的作用,帮助企业增信融资,破解“担保链?#20445;?#38477;低融资成本,促进全市经济健康发展,维护社会和谐稳定。

  二、工作目标

  设立“管理规范、风控?#34892;А?#30340;政策性融资担保公司;帮助解决不同层次企业的融资担保需求,逐步破解“担保链”问题,通过融资担保服务,发挥政府财政投资的增信作用,提高企业融资能力,促进优质企业加快发展、帮扶困难企业脱困,营造良好的金融环境,防范发生区域性?#20302;?#24615;金融风险。

  三、职责分工

  成立东阳市政策性融资担保工作领导小组,领导和统筹协调全市政策性融资担保体系建设工作。由市长任主任,分管副市长任副主任,成员由市财政局、市经信局、市金融办、市审计局、市市场监管局、市国资办、人行东阳支?#23567;?#24066;银监办等单位负责人担任。领导小组办公室设在市财政局,由市财政局局长兼任办公室主任。各成员单位在各自职能范围内加强对政策性融资担保机构的监管、服务和指导,并做好宣传工作。相关成员单位分工如下:

  市财政局:负责市政策性融资担保工作领导小组日常事务,协调解决政策性融资担保工作的有关问题,牵头组建政策性融资担保公司,筹措落实公司成立注册资金,牵头制定《东阳市政策性融资担保实施意见》,牵头实施对政策性融资担保公司的考核。

  市经信局:负责政策性融资担保公司《融资担保业务经营许可证》的取得,参与实施对政策性融资担保公司的考核。

  市金融办:负责协调银行业金融机构加强与政策性融资担保公司的业务合作,把金融机构开展银担合作情况纳入对金融机构的综合评价,参与实施对政策性融资担保公司的考核。

  市审计局:负责对政策性融资担保公司的审计监督。

  市市场监管局:负责政策性融资担保公司的登记注册。

  市国资办:协助开展政策性融资担保公司的组建、管理和监督工作。

  人行东阳支行:负责探索将政策性融资担保机构纳入征信?#20302;常?#24320;展担保机构信用评级试点。

  市银监办:负责指导政策性融资担保公司与各银行机构协调对接,开展业务合作。

  四、工作体系

  (一)机构组建和出资方式

  成立东阳市阳光担保有限公司(以下简称“市阳光担保公司?#20445;?#39318;期注册资本为1亿元,由市政府授权东阳市金融控股有限公司履行出资人职责,以后视运?#26143;?#20917;予以增资。

  (二)组织架构

  由市国资办根据《公司法?#26041;?#34892;组建,明确组织架构、薪酬待遇等事项,确保公司正常运?#23567;?/p>

  (三)担保对象

  坚持政策性、普惠性和可?#20013;?#21457;展的定位,以服务我市小微企业和“三农”为主,具体信贷投向要符合我市产业政策导向,且符合以下基本要求:

  1.企业具有良好的成长性,并达到银?#23567;?#24066;阳光担保公司的信用记录等合规评估要求;

  2.贷款用途符合银行贷款要求,贷款资金只能用于企业正常生产经营活动,不得用于有价证券、股票、期货股本权益性投资等投资经营活动;

  3.企?#30340;?#22914;实提供相关材料和信息,配合市阳光担保公司做好相关信息数据的报送、更新工作。

  (四)业务范围

  解决小微企业和“三农”融资担保难问题,因担保对象抵押物或担保人缺失而申请的担保类贷款业务。

  (五)担保额度

  1.放大倍数。第一年按注册资本放大5倍,以后视运?#26143;?#20917;可放大至8—10倍。

  2.担保额?#21462;?#27599;个企业单笔担保贷款额度原则上不超过300万元,最高不超过500万元。

  (六)担保费用

  年担保费率为担保额度的1.2%。 

  (七)担保比例及担保费收入分配

  与省担保集团建立再担保关?#25285;?#39118;险分担指导比例暂定为合作银行20%:省担保集团40%:市阳光担保公司40%,担保费收入分成指导比例暂定为省担保集团40%:市阳光担保公司60%。

  (八)风险管理

  1.风险控制:

  (1)申请企业主或原担保人、关联企业、关联人为融资担保贷款提供反担保。

  (2)政策性担保贷款出现风险的担保额,合作银行承担20%,省担保集团承担40%,市阳光担保公司承担40%。

  (3)市阳光担保公司应与合作银行达成债权定向处置协议,全权享有因担保贷款出现风险发生代偿时的资产处置权。

  (4)各银行参与政策性融资担保基金工作情况纳入财政性存款竞争性存放考核评价范围。

  2.风险处置。担保对象的担保贷款出现风险触发合作银行追偿程序的,按以下方式处置:

  (1)对担保贷款出现风险的,由市阳光担保公司与省担保集团、合作银行按4:4:2的比例分担担保贷款本金债务。

  (2)合作银行贷款发放后要监督借款人贷款资金的使用情况,若发现借款人?#26143;?#22312;风险损失的可能,应及?#31508;?#38754;告知市阳光担保公司,共同协商处理,控制贷款风险的发生;贷款发生风险后,及时采取诉讼、追讨等措施,并按协议承担相应的风险责任。

  (3)市阳光担保公司有权对企业贷款资金的使用情况进行监督。企业通过政策性融资担保取得的贷款只能用于企业的生产经营活动,包括采购原材料、?#38469;?#25913;造等。如果发?#21046;?#19994;挪用贷款资金用途的情况,市阳光担保公司有权要求合作银行提前向企业索还贷款。

  (4)政策性融资担保业务发生风险后,市阳光担保公司和省担保集团按风险承担比例向贷款银?#24615;?#20184;代偿额,并与合作银行共同向借款人追讨(具体根据协议确定)。追偿所得扣除相关费用后,按2:4:4分配给合作银行和市阳光担保公司、省担保集团。

  3.叫停机制。根据担保实际风险情况,市阳光担保公司可以停止或暂停某一?#19968;?#25968;家合作银行新的融资担保业务,?#37096;?#20197;停止整体担保业务。

  (九)工作流程

  1.担保申请。符合条件的企业向合作银行提出申请。

  2.担保审核。合作银行对企业进行审查和调查,提出评审意见,并报市阳光担保公司审查。

  3.核定金额。合作银行按内部审批程序审批贷款企业的贷款申请、核定担保金额。

  4.签订协议。合作银行与企业签订贷款协议,市阳光担保公司、合作银行与企业签订担保协议,企业缴纳担保费、合作银行放款。

  5.省担保集团再担保。市阳光担保公司把相关材料通过全省政策性融资担保业务数据库上报省担保集团,由省担保集团提供再担保服务。

  6.贷后跟踪管理。各银行对发放的贷款要做好贷后跟踪管理。

  7.贷款到期企业如期还贷,或展开追索、损失代偿程序。

  (十)扶持政策。

  1.金融支持。市阳光担保公司应与市内各银行业金融机构建立可?#20013;?#30340;银担商业合作模式,重点解决银担合作中涉及的信息共享、合作准入、风险分担等问题,对政策性融资担保业务以签订协议的形式,约定不压贷、抽贷、收贷,并积极争取优惠利率(原则上不超过同期贷款基准利率上浮30%)。

  2.税费优惠。?#38505;?#25191;行上级对政策性融资担保的有关税费优惠政策。

  3.风险管理。市阳光担保公司的政策性亏损金额占本年融?#24066;?#22312;保余额的2%(含)以内的,由市财政一次性补足代偿金额;政策性亏损金额超过本年融?#24066;?#22312;保余额2%以上的,须由市阳光担保公司报市政策性融资担保工作领导小组审核,审核通过后再由市财政对市阳光担保公司的政策性亏损予以?#23454;?#34917;助。

  4.保?#29616;?#25345;。对政策性融资担保业务需办理抵(质)押登记的,应予限时办理。建立追偿管控机制,对担保业务出现风险触发追偿程序的,加强监测服务对象及关联人的土地、房产、股权等权属的登记、变更、转让、过户、抵押等事项,防止其通过股权转让、?#24247;?#20135;过户、资产租赁、资产转移等手段转移资产逃避债务,严格管理关联人员及直系?#36164;?#30340;出国(境)审批,并严格限制其高消费行为。

  五、工作要求

  (一)统一思想认识。政策性融资担保是当前政府协同金融机构支持实体经济,帮扶企业破解“担保链”问题的尝试性举措。各部门和单位要高度统一思想认识,从维护我市金融和经济社会平稳发展的大局出发,积极主动做好政策性融资担保有关工作,要根据业务需要抽调人?#20445;?#21152;强业务培?#25285;?#20840;面提高业务素质,努力提高自身服务实体经济的能力和水平。

  (二)加强组织协调。建立东阳市政策性融资担保工作领导小组,各部门和单位要以高度的责任感和事业?#27169;险?#23653;行职责,强化协调配合,建立健全工作协调机制。支持合作银行积极与上级行?#20302;?#23545;接,取得相应授权审批管理权限,确保融资担保业务顺利开展。

  (三)落实监管责任。各部门和单位要按照上级工作部署,建立健全市阳光担保公司的管理体制和制度,密切关注经营状况、风险动态等情况,完善应对预案,切实做好风险防范,及?#21271;?#21578;和妥善处置风险事件。定期研究协调市阳光担保公司运行中的问题,严格融资担保业务的准入和退出机制,切实加强事中和事后监管,促进依法合规经营。

  (四)完善考核机制。各部门和单位要根据政策性融资担保支?#21046;?#19994;发展的目标导向,提高风险容忍度,科学制订绩效考核评价办法。政策性融资担保业务开展情况纳入财政性存款竞争性存放考核评价范围。市督考办要做好政策性融资担保工作的专项督查,确保融资担保工作取得实效。




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