您所在的位置: 首頁 > 政務公開 > 法規文件 > 公開征求意見

東陽市人民政府法制辦公室關于
《東陽市政策性融資擔保實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發布日期:2018-10-26 字號:[ ]

  為充分發揮政府在企業融資擔保需求和化解“兩鏈”風險等方面的重要作用,幫助企業增信融資,破解“擔保鏈”,降低融資成本,根據《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》(浙政發〔2015〕32號)精神,結合我市實際,制定了《東陽市政策性融資擔保實施意見(征求意見稿)》。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高行政規范性文件質量,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。收到公眾意見后,法制辦會轉交相關部門處理。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1. 通過信函的方式將意見寄至:東陽市江濱北街18號東陽市人民政府法制辦公室法規監督科,郵編:322100。

  2. 通過電子郵件方式將意見發送至郵箱:[email protected]

  意見反饋的期限為本公告發布之日起7個工作日內。

  聯系電話:0579-86090920

  附件:《東陽市政策性融資擔保實施意見(征求意見稿)》

  東陽市人民政府法制辦公室

  2018年10月24日

  附件

 

東陽市政策性融資擔保實施意見

(征求意見稿)

  為貫徹落實省委、省政府關于供給側結構性改革的決策部署和《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》(浙政發〔2015〕32號)精神,充分發揮政府在企業融資擔保需求和化解“兩鏈”風險等方面的重要作用,助推經濟社會平穩發展,結合我市實際,特制定本實施意見。

  一、指導思想

  全面貫徹落實省委、省政府供給側結構性改革決策部署,按照“政府主導、市場運作,統分結合、抱團增信,管理科學、運營規范”的原則,組建政策性融資擔保公司,積極發揮其“放大器、穩定器、減壓器”的作用,幫助企業增信融資,破解“擔保鏈”,降低融資成本,促進全市經濟健康發展,維護社會和諧穩定。

  二、工作目標

  設立“管理規范、風控有效”的政策性融資擔保公司;幫助解決不同層次企業的融資擔保需求,逐步破解“擔保鏈”問題,通過融資擔保服務,發揮政府財政投資的增信作用,提高企業融資能力,促進優質企業加快發展、幫扶困難企業脫困,營造良好的金融環境,防范發生區域性系統性金融風險。

  三、職責分工

  成立東陽市政策性融資擔保工作領導小組,領導和統籌協調全市政策性融資擔保體系建設工作。由市長任主任,分管副市長任副主任,成員由市財政局、市經信局、市金融辦、市審計局、市市場監管局、市國資辦、人行東陽支行、市銀監辦等單位負責人擔任。領導小組辦公室設在市財政局,由市財政局局長兼任辦公室主任。各成員單位在各自職能范圍內加強對政策性融資擔保機構的監管、服務和指導,并做好宣傳工作。相關成員單位分工如下:

  市財政局:負責市政策性融資擔保工作領導小組日常事務,協調解決政策性融資擔保工作的有關問題,牽頭組建政策性融資擔保公司,籌措落實公司成立注冊資金,牽頭制定《東陽市政策性融資擔保實施意見》,牽頭實施對政策性融資擔保公司的考核。

  市經信局:負責政策性融資擔保公司《融資擔保業務經營許可證》的取得,參與實施對政策性融資擔保公司的考核。

  市金融辦:負責協調銀行業金融機構加強與政策性融資擔保公司的業務合作,把金融機構開展銀擔合作情況納入對金融機構的綜合評價,參與實施對政策性融資擔保公司的考核。

  市審計局:負責對政策性融資擔保公司的審計監督。

  市市場監管局:負責政策性融資擔保公司的登記注冊。

  市國資辦:協助開展政策性融資擔保公司的組建、管理和監督工作。

  人行東陽支行:負責探索將政策性融資擔保機構納入征信系統,開展擔保機構信用評級試點。

  市銀監辦:負責指導政策性融資擔保公司與各銀行機構協調對接,開展業務合作。

  四、工作體系

  (一)機構組建和出資方式

  成立東陽市陽光擔保有限公司(以下簡稱“市陽光擔保公司”),首期注冊資本為1億元,由市政府授權東陽市金融控股有限公司履行出資人職責,以后視運行情況予以增資。

  (二)組織架構

  由市國資辦根據《公司法》進行組建,明確組織架構、薪酬待遇等事項,確保公司正常運行。

  (三)擔保對象

  堅持政策性、普惠性和可持續發展的定位,以服務我市小微企業和“三農”為主,具體信貸投向要符合我市產業政策導向,且符合以下基本要求:

  1.企業具有良好的成長性,并達到銀行、市陽光擔保公司的信用記錄等合規評估要求;

  2.貸款用途符合銀行貸款要求,貸款資金只能用于企業正常生產經營活動,不得用于有價證券、股票、期貨股本權益性投資等投資經營活動;

  3.企業能如實提供相關材料和信息,配合市陽光擔保公司做好相關信息數據的報送、更新工作。

  (四)業務范圍

  解決小微企業和“三農”融資擔保難問題,因擔保對象抵押物或擔保人缺失而申請的擔保類貸款業務。

  (五)擔保額度

  1.放大倍數。第一年按注冊資本放大5倍,以后視運行情況可放大至8—10倍。

  2.擔保額度。每個企業單筆擔保貸款額度原則上不超過300萬元,最高不超過500萬元。

  (六)擔保費用

  年擔保費率為擔保額度的1.2%。 

  (七)擔保比例及擔保費收入分配

  與省擔保集團建立再擔保關系,風險分擔指導比例暫定為合作銀行20%:省擔保集團40%:市陽光擔保公司40%,擔保費收入分成指導比例暫定為省擔保集團40%:市陽光擔保公司60%。

  (八)風險管理

  1.風險控制:

  (1)申請企業主或原擔保人、關聯企業、關聯人為融資擔保貸款提供反擔保。

  (2)政策性擔保貸款出現風險的擔保額,合作銀行承擔20%,省擔保集團承擔40%,市陽光擔保公司承擔40%。

  (3)市陽光擔保公司應與合作銀行達成債權定向處置協議,全權享有因擔保貸款出現風險發生代償時的資產處置權。

  (4)各銀行參與政策性融資擔保基金工作情況納入財政性存款競爭性存放考核評價范圍。

  2.風險處置。擔保對象的擔保貸款出現風險觸發合作銀行追償程序的,按以下方式處置:

  (1)對擔保貸款出現風險的,由市陽光擔保公司與省擔保集團、合作銀行按4:4:2的比例分擔擔保貸款本金債務。

  (2)合作銀行貸款發放后要監督借款人貸款資金的使用情況,若發現借款人有潛在風險損失的可能,應及時書面告知市陽光擔保公司,共同協商處理,控制貸款風險的發生;貸款發生風險后,及時采取訴訟、追討等措施,并按協議承擔相應的風險責任。

  (3)市陽光擔保公司有權對企業貸款資金的使用情況進行監督。企業通過政策性融資擔保取得的貸款只能用于企業的生產經營活動,包括采購原材料、技術改造等。如果發現企業挪用貸款資金用途的情況,市陽光擔保公司有權要求合作銀行提前向企業索還貸款。

  (4)政策性融資擔保業務發生風險后,市陽光擔保公司和省擔保集團按風險承擔比例向貸款銀行預付代償額,并與合作銀行共同向借款人追討(具體根據協議確定)。追償所得扣除相關費用后,按2:4:4分配給合作銀行和市陽光擔保公司、省擔保集團。

  3.叫停機制。根據擔保實際風險情況,市陽光擔保公司可以停止或暫停某一家或數家合作銀行新的融資擔保業務,也可以停止整體擔保業務。

  (九)工作流程

  1.擔保申請。符合條件的企業向合作銀行提出申請。

  2.擔保審核。合作銀行對企業進行審查和調查,提出評審意見,并報市陽光擔保公司審查。

  3.核定金額。合作銀行按內部審批程序審批貸款企業的貸款申請、核定擔保金額。

  4.簽訂協議。合作銀行與企業簽訂貸款協議,市陽光擔保公司、合作銀行與企業簽訂擔保協議,企業繳納擔保費、合作銀行放款。

  5.省擔保集團再擔保。市陽光擔保公司把相關材料通過全省政策性融資擔保業務數據庫上報省擔保集團,由省擔保集團提供再擔保服務。

  6.貸后跟蹤管理。各銀行對發放的貸款要做好貸后跟蹤管理。

  7.貸款到期企業如期還貸,或展開追索、損失代償程序。

  (十)扶持政策。

  1.金融支持。市陽光擔保公司應與市內各銀行業金融機構建立可持續的銀擔商業合作模式,重點解決銀擔合作中涉及的信息共享、合作準入、風險分擔等問題,對政策性融資擔保業務以簽訂協議的形式,約定不壓貸、抽貸、收貸,并積極爭取優惠利率(原則上不超過同期貸款基準利率上浮30%)。

  2.稅費優惠。認真執行上級對政策性融資擔保的有關稅費優惠政策。

  3.風險管理。市陽光擔保公司的政策性虧損金額占本年融資性在保余額的2%(含)以內的,由市財政一次性補足代償金額;政策性虧損金額超過本年融資性在保余額2%以上的,須由市陽光擔保公司報市政策性融資擔保工作領導小組審核,審核通過后再由市財政對市陽光擔保公司的政策性虧損予以適當補助。

  4.保障支持。對政策性融資擔保業務需辦理抵(質)押登記的,應予限時辦理。建立追償管控機制,對擔保業務出現風險觸發追償程序的,加強監測服務對象及關聯人的土地、房產、股權等權屬的登記、變更、轉讓、過戶、抵押等事項,防止其通過股權轉讓、房地產過戶、資產租賃、資產轉移等手段轉移資產逃避債務,嚴格管理關聯人員及直系親屬的出國(境)審批,并嚴格限制其高消費行為。

  五、工作要求

  (一)統一思想認識。政策性融資擔保是當前政府協同金融機構支持實體經濟,幫扶企業破解“擔保鏈”問題的嘗試性舉措。各部門和單位要高度統一思想認識,從維護我市金融和經濟社會平穩發展的大局出發,積極主動做好政策性融資擔保有關工作,要根據業務需要抽調人員,加強業務培訓,全面提高業務素質,努力提高自身服務實體經濟的能力和水平。

  (二)加強組織協調。建立東陽市政策性融資擔保工作領導小組,各部門和單位要以高度的責任感和事業心,認真履行職責,強化協調配合,建立健全工作協調機制。支持合作銀行積極與上級行溝通對接,取得相應授權審批管理權限,確保融資擔保業務順利開展。

  (三)落實監管責任。各部門和單位要按照上級工作部署,建立健全市陽光擔保公司的管理體制和制度,密切關注經營狀況、風險動態等情況,完善應對預案,切實做好風險防范,及時報告和妥善處置風險事件。定期研究協調市陽光擔保公司運行中的問題,嚴格融資擔保業務的準入和退出機制,切實加強事中和事后監管,促進依法合規經營。

  (四)完善考核機制。各部門和單位要根據政策性融資擔保支持企業發展的目標導向,提高風險容忍度,科學制訂績效考核評價辦法。政策性融資擔保業務開展情況納入財政性存款競爭性存放考核評價范圍。市督考辦要做好政策性融資擔保工作的專項督查,確保融資擔保工作取得實效。




分享到:
网球初学者怎么练习