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GDYD01-2019-0002
东阳市人民政府办公室
关于印发《关于实施全域土地
综合整治与生态修复工程的意见》的通知

东政办发〔2019〕34号

发布日期:2019-04-19 字号:[ ]

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》已经市十五届政府第四十七次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执?#23567;?/p>

 

东阳市人民政府办公室

2019年4月12日

  (此件公开发布)

 

关于实施全域土地综合整治与

 

生态修复工程的意见

  为进一步优化乡村土地利用空间结构,促进乡村振兴战略实施,根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》(浙政办发〔2018〕80号)和《金华市人民政府办公室关于实施全域土地综合整治与生态修复“双百”工程的通知》(金政办发〔2018〕73号)文件精神,经市政府研究,现就全市范围内实施全域土地综合整治与生态修复工程提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕推进农业农村现代化、城乡融合发展和生态环?#31243;?#21319;为总目标,按照生态保护优先、土地节约集?#21152;?#20808;的总要求,通过实施全域土地综合整治与生态修复工程,进一步优化生产、生活、生态空间布局,形成“农田连片、村庄集聚、企业‘归拢’”的农村土地利用新格局,促进乡村振兴,助推全市“两个高水平”建设。

  (二)基本原则

  —— 保护优先、控制底线。坚持绿水青山就是金山银山的理念,把生态环境保护放在优先位置。落实最严格的耕地保护制度,严守“耕地数量有增?#21360;?#36136;量有提升”底线,切实保护耕地特别是永久基本农田,夯实粮食安全和生态安全基础。

  —— 规划引领、集约利用。按照“控制总量、优用增量、盘活存量、用活流量”的要求,以土地利用总体规划为基础,强化多规融合和规划引导,?#34892;?#32534;制村土地利用规划,促进用地结构布?#25351;?#21152;合理,节约集?#21152;?#22320;水平稳步提升。

  —— 政府主导、尊重民意。发挥政府主导作用,加强政策引导和工作统筹,建立健全政府主导、乡镇实施、部门协同、群众参与的工作机制,形成工作合力。充分发?#20248;?#26449;集体经济组织和农民的主体作用,调动其主动性、积极性,保?#20808;?#20247;的知情权、参与权、表达权和监督权,确保农民利益不受损害。

  —— 因地制宜、?#34892;?#25512;进。根据土地资?#20419;?#36171;实际,因地制宜?#33539;?#25972;治目标、整治方?#20581;?#25972;治工程,整合资金和项目,科学合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划。量力而?#23567;?#23613;力而为,?#34892;?#25512;进,防止急功近利、大拆大建。

  (三)工作目标

  全市各镇乡街道以行政村或若干相邻行政村为单元,启动全域土地综合整治与生态修复项目工程建设,在市重点区域项目推进的基础上以点扩面,到2020年,各镇乡街道完成区域内行政村总数十分之一以上村的整治,其中2019年至少实施一个行政村的整治。

  二、工作内容

  (一)开展农地整治,形成田园集中连片。通过垦造耕地、旱地改水田、高标准基本农田建设等手段,增加?#34892;?#32789;地,提升耕地质量,改善农业生产条件,形成田园集中连片,促进农业规模化经营和现代农业发展。

  (二)开展村庄整治,强化村域整合可控。利?#38376;?#25151;集聚?#30830;?#24335;,控制村庄规划面积,通过对村庄一户多宅、应拆未拆、违法建筑等进行拆除并复垦的方式,整合村域,盘活农村存量土地,提高村集体收入,改善村容村貌。

  (三)开展企业“归拢?#20445;?#21152;快产?#23548;?#32858;发展。对“散乱污”企业依法予以整治清理,清理后对具备复垦条件的土地按规定复垦;对低效用地企业,由相关职能部门和镇乡街道依法依规加大稽查管理和清理清退力度,倒逼企业改造提升;采取多种模式挖潜增效,提高建设用地亩产效益。

  (四)开展村居集聚,促进城乡统筹发展。在城郊结合部,按照城镇聚合、迁村并点等多种模式,实施整体集中安置或货?#19968;?#34917;偿,缩减农村建设用地规模,促进城乡统筹发展。

  (五)开展下山脱贫,优化建设用地布局。结合偏远山区下山脱贫和地质灾害搬迁避让工作,对村庄进行集中整体或部分搬迁,在城镇或中心村实行集中安置,对废弃宅基地进行复垦,优化城乡建设用地布局。

  (六)开展生态修复,改善自然生态环境。推进废弃矿山复绿和在采矿山的绿色矿山建设,特别是位于交通主干道和河道两侧、城市建成区?#22836;?#26223;名胜区可视范围等重点区域内的矿山,通过生态修复等工程措施,改善自然生态环境。

  三、工作?#34903;?/b>

  (一)开展资源潜力调查。各镇乡街道依据土地利用总体规划、城乡规划和土地整治专项规划,以行政村为基本调查单元,全面调查垦造耕地、旱地改水田、耕地质量提升、高标准基本农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发等?#23460;?#24320;展全域土地综合整治与生态修复的潜力,同步调查镇乡街道、村的工作意愿和需求情况,建立项目储备库,编制全域土地综合整治与生态修复潜力调查?#27835;?#25253;告,报市全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室备案。

  (二)编制工程实施方案。各镇乡街道结合实际,细致开展需求目标调查和群众意愿征询等工作,明确实施范围、实施目标、整治内容、实施周期等。根据项目成熟度,市政府制定全域土地综合整治与生态修复工程工作计划,报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复工作领导小组办公室同意后,组织编制全域土地综合整治和生态修复工程实施方案,报省政府同意后实施。

  (三)规范推进项目实施。按照“统一规划、统一设计、分期实施”要求,创新全域土地综合整治与生态修复工程推进模式,建立市级领导联系工程项目制度,定期对联系镇乡街道实施情况进行实地检查和指导。镇乡街道应按照实施方案中的安排,统筹推进项目立项和实施。各部门按其职能加强对项目的日常指导和监督检查。

  (四)组织工程项目验收。全域土地综合整治与生态修复项目验收分整体验收和子项目验收,镇乡街道先组织初验,初验通过后再报市全域土地综合整治与生态修复领导小组复核,复核通过后报金华市自然资源和规划局备案,最后报浙江省全域土地综合整治与生态修复领导小组验收。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。建立市全域土地综合整治与生态修复领导小组,由书记、市长任组长,分管副市长任常务副组长,各相关部门单位负责人为组?#20445;?#36127;责对工程实施的指导、协调?#22836;?#21153;;领导小组下设办公室,设原市行政服务中心三楼,由相关部门抽调人员集中办公,负责全市全域土地综合整治与生态修复工作的统筹协调、督查推进及目标考核等日常工作;各镇乡街道要建立全域土地综合整治与生态修复项目实施指挥部,由镇乡街道市级联系领导任总指挥,镇乡街道党政正职任副总指挥,负责对全域土地综合整治与生态修复工程的组织实施,具体负责项目资源调查和项目落实、项目政策处理、施工过程中矛盾纠纷的协调处理;提供立项材料,组织项?#31354;?#25237;标、进场施工等工作;对辖区内项目质量安全负总责,保证项目资金使用效率和工程质量;组织项目初验、项目建成后的落实耕种及土地确权工作。

  (二)明确部门职责。市机关相关部门应各司其职,加强指导服务。具体职责如下:

  市全域整治办负责做好项目前期选址、规划编制等业务,协调相关部门及指导镇乡街道开展全域土地综合整治与生态修复工程。

  市自然资源和规划局(林业局)负责做好浙江省土地整治监管监测系统的项目立项、实施、验收的报备工作,指导项目产业用地规划,村庄风貌提升落地,产业用地选址,配合做好所需项目选址是否涉林出具审核意见,协助拓展涉林垦造耕地后备资源空间等工作。成立国有专业企业,引进市场化机制,负责项目运营,通过融?#23460;约?#21508;类土地指标的交易资金为项目实施提供资金来源,并做好项目中回购土地和项目产生的各类土地指标的管理。

  市发改?#25351;?#36131;配合做好全域土地综合整治与生态修复产业布局,协调各类项目有机结合,配合完成所需项目的立项审批。

  市农业农村?#25351;?#36131;指导项目区美丽乡村建设,配合做好对所需项目选址出具审核意见,指导项目后续种植、地力提升等?#38469;?#24037;作,协助做好土地综合整治农业生产基地产业布局总体规划编制。

  市水务?#25351;?#36131;配合做好对所需项目选址出具审核意见,指导水利工程实施工作,优先安排项目涉及山塘水库等建设(整治)工程,发挥各山塘水库的灌溉作用。

  市财政?#25351;?#36131;资金的协调与监管。

  金华市生态环境局东阳分?#25351;?#36131;配合做好所需项目的环保生态修复工作。

  市公共资源交管办负责对项?#31354;?#25237;标前期工作给予服务和指导,加强项目标中监管,协调相关行业主管部门对项目进行标后监管。

  市文旅办负责对项目涉及旅游的规划和实施进行业务指导。

  市民政?#25351;?#36131;配合做好项目坟墓搬迁、生态公墓建设等工作。

  市交通?#25351;?#36131;配合做好项目内道?#25151;?#26550;与现有及规划道路相衔接等工作。

  市政府督查室负责对镇乡街道推进全域土地综合整治与生态修复工程进度和存在的问题督查,对未能在规定时间完成的予以通报督办。

  (三)加大资金支持。提高农用地整治、建设用地复垦工程建设资金补助标准,改进工程补助和增减挂钩指标调剂收益分配比例,调动镇乡街道、村两级工作积极性。

  1.土地整治、农田水利、高标准农田、美丽田园?#35748;?#30446;资金按实结算,由市全域办统筹安排。村、镇补助资金和工作经费做如下调整:垦造耕地项目补助到村资金最高不超过2万元/亩、旱改水项目补助到村资金最高不超过1万元/亩;各镇乡街道垦造耕地(包括旱改水)的工作经费为任务限额内的旱地15000元/亩,超额完成任务部分20000元/亩;任务限额内的水田30000元/亩,超额完成任务部分35000元/亩。

  2.涉及绿化、农村人居环?#31243;?#21319;、农村公路建设、电力、通信、?#35745;认?#30446;资金由相关部门负责。

  3.农村宅基地复?#20005;?#30446;,建新区指标由市里统筹使用的,补助到镇乡街道资金为20万元/亩,补助到村资金为40万元/亩。

  4.企业(单位、个人)工业建设用地等由市政府授权专业国有公司依法按规定标准进行补偿,补助到镇乡街道资金为5万元/亩。

  (四)加强督查考核。加大考核力度,将全域土地综合整治和生态修复工作列入各镇乡街道主要考核指标,并作为?#23433;?#25285;当不作为”专项整治的重要督查内容。建立并实施进度通报制、不力约谈制,对该项工作表现突出的镇乡街道、部门和个人给予通报,?#26376;?#34892;职责不认真、工作进展缓慢的实行约谈。

  (五)强化舆论引导。各部门和各镇乡街道要通过广播、电?#21360;?#25253;刊、网络等新闻媒体,广泛宣传推进全域土地综合整治与生态修复的重大意义,深入宣传全域土地综合整治与生态修复的好经验、好做法,引导社会力量、市场主体和农民群众积极参与全域土地综合整治与生态修复,营造良好的社会舆论氛围。

  五、本意见自2019年5月16日起施行,项?#31354;?#25237;标中标日期在本意见施行时间之前的,不适用本意见,按《东阳市人民政府办公室关于强化耕地保护促进占补平衡工作的实施意见》(东政办发〔2017〕112号)等有关规定执?#23567;?/p>

 

  抄送:市委各部门,市人大办、政协办、人武部、法院、检察院,各群众团体。

  东阳市人民政府办公室 2019年4月15日印发




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